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近年来，大连市知识产权行政执法与行政管理部门在党的坚强领导下，以高质量发展为主题，严格按照国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，在大连市范围内全面开展知识产权强市、强区、强县建设工程，在系统深入实施知识产权创新驱动发展战略、强化知识创造运用、改进知识产权管理、严格知识产权保护等方面均取得了显著的成效。
然而，从行政保护工作具体环节来看，大连市的知识产权行政保护工作仍有进一步提升的空间，本文以大连市市场监督管理局（大连市知识产权局）作为主要研究对象展开论述。全文分为上、下两篇，上篇主要梳理大连市知识产权行政保护工作现状，下篇主要探讨大连市知识产权行政保护工作存在的主要问题及合理化建议。希望通过以上两部分的论述，为大连市知识产权行政保护工作献计献策。
大连市知识产权行政保护现状
一、大连市知识产权行政保护机构设置情况
大连市市场监督管理局（大连市知识产权局）（以下简称大连知产局）作为大连市的知识产权行政保护机关，同时承担着知识产权行政执法与行政管理职能，其下设知识产权运用促进处、知识产权保护处、知识产权服务处、反不正当竞争处和知识产权执法大队，共同推进知识产权行政管理与行政执法工作。
知识产权运用促进处的职能主要包括拟定促进知识产权创造、转化的政策与措施，指导重点行业、产业知识产权布局和专利导航，推进创新成果及时转化，组织指导知识产权产业联盟发展，培育知识产权优势产业、优势企业，指导知识产权交易和运营市场的规范与管理工作。
知识产权保护处的职能主要包括拟订和实施知识产权保护的政策与措施，推进知识产权强市建设工作，强化涉农知识产权、涉农专利技术转化、植物新品种等综合知识产权保护工作，承担自贸区等涉外知识产权保护工作，协调跨部门知识产权保护与执法协作机制建设和全市知识产权保护涉外事务，指导各区市县、开放先导区知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处。
知识产权服务处的职能主要包括拟订并组织实施加强知识产权服务的政策措施，指导知识产权公共服务体系建设，依法监督管理知识产权服务机构，负责知识产权人才队伍建设工作，建立健全知识产权服务业发展监测、信息发布和信用体系建设。
反不正当竞争处的职能主要包括贯彻执行有关反不正当竞争的制度措施、规则指南，组织指导查处不正当竞争行为，承担监督管理直销企业、直销员及其直销活动和打击传销工作。贯彻执行国家反垄断制度措施和指南，拟订有关反垄断的措施、办法，依授权负责反垄断执法工作，配合对经营者集中进行反垄断调查，组织指导公平竞争审查工作。
知识产权执法大队主要负责大连市下辖中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区五区的商标侵权、假冒专利、反不正当竞争等知识产权案件的查处工作。
截至2022年7月，大连知产局知识产权行政管理与行政执法队伍共计28人，其中有21人持有执法证，1人持有法律职业资格证书，6人拥有法学教育背景。在行政执法过程中，大连市市场监督管理局市场监管综合行政执法队下设知识产权执法大队，在编人员为10人，针对不同类型的知识产权案件提供综合服务。
二、大连市知识产权行政保护制度建设情况
近年来，大连市以高质量发展为主题，以“两先区”“三个中心”建设为统领，不断加强知识产权保护制度的顶层设计，高位推动知识产权保护工作的落实。2021年4月16日，大连知产局与大窑湾海关、大连周水子机场海关等五家基层海关共同签署了《进出口环节知识产权保护合作备忘录》；2021年9月24日，大连知产局与市版权局联合印发了《关于加强电商领域知识产权保护的通知》；2021年11月29日，大连知产局联合大连市民政局共同印发了《关于加强行业协会知识产权保护工作的指导意见》；2021年10月8日，大连知产局会同大连市中级人民法院、大连海事法院等8部门印发了《大连自贸片区商事纠纷调解中心建设工作方案》，在加强各部门协同保护、推动构建全市统一的知识产权纠纷多元化解决机制方面提供了政策保障。
2021年12月9日，大连知产局牵头组织了《大连市“十四五”知识产权保护和运用规划》的编制工作，围绕知识产权创造、运用、保护、管理和服务5个方面，共设置了6项定量指标，提出了21项工作任务，设置了11项专栏工程。从整体上看，《规划》以加强知识产权保护、大幅提高科技成果转移转化成效为重点，以持续提升知识产权治理水平和服务效能为目的，以深入实施知识产权强国战略，全面加快知识产权强市建设，助推全市经济社会高质量发展。
2022年3月30日，大连知产局会同大连市中级人民法院、市新闻出版局（市版权局）联合印发了《〈大连市关于开展知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度实施办法（试行）〉的通知》，共同建立大连市知识产权纠纷“行政调解+司法确认”工作衔接机制；2022年4月22日，大连知产局会同大连市中级人民法院印发了《关于对重复侵害、故意侵害知识产权的向社会予以公布的工作办法》的通知，大连市中级人民法院转递了首件司法建议函，目前正在按程序推进。
2022年4月25日，大连知产局会同市版权局共同签署了《关于开展展会知识产权保护工作合作备忘录》；2022年4月，大连知产局会同大连市农业农村局、大连市供销合作社联合社共同签署了《大连市农村市场知识产权行政保护联合执法备忘录》；2022年5月10日，大连知产局印发了《关于开展专业市场保护工作的通知》，对专业市场逐步落实保护措施。
另外，在知识产权行政执法程序方面，大连知产局制定了行政执法流程图作为知识产权行政案件与其他行政案件共同遵照执行的依据，此处以行政处罚流程图作为示例。
（图）大连知产局行政处罚流程图
三、大连市知识产权行政保护工作成效
大连市市场监督管理局市场监管综合行政执法队自2020年成立以来，已查处知识产权违法案件共计87件，涉案货值金额达到23.67万元，罚没金额85.11万元。涉及知识产权违法案件类型主要为商标及专利案件，其中商标违法案件数量最多，共85件，占知识产权违法案件总量的97.7%，在商标违法案件中，属商标侵权假冒案件数量最多，共计76件；专利违法案件共2件，占知识产权案件总量的2.3%，案件类型主要为假冒专利案件。从案件来源看，由执法机构主动监督检查而掌握的知识产权违法案件占全部知识产权违法案件的10%左右，而主要案件来源为人民群众的投诉举报或其他部门的移送。
2021年5月，大连知产局按照辽宁省知识产权局的工作要求，组织开展了年度知识产权“亮剑护航”专项执法行动，着重部署了9个方面的重点工作。针对群众反映强烈、侵犯假冒多发的关键领域、重点环节和重点群体采取了专项整顿措施，侵权假冒案件结案率达到97%以上，案件信息公开率达到100%。
2022年4月29日，大连知产局依据辽宁省“蓝天”专项整治行动实施方案，制定印发了《2022年知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动实施方案》，并开展了2022年第一批非正常专利申请整改工作。在本次行动中，共清理非正常专利申请1381件，其中发明专利申请40件，实用新型专利申请1316件，外观设计专利申请25件。经过专项清理，代理机构主动撤回的专利申请为1356件，撤回率达到98.2%。同时，大连知产局对两家知识产权代理机构进行了约谈，并在总结与梳理2021年非正常专利申请基本情况的基础上，对涉及的11家专利代理机构进行了谈话提醒。
2021年6月28日，大连知产权印发了《关于落实<国家知识产权局关于进一步严格规范专利申请行为的通知>有关规定的通知》，全面取消了大连市范围内发明专利申请、维持、代理和清零的财政资助政策，对企业、高校院所发明授权和海外专利授权补助按照不高于专利权所缴纳的官方规定费用的50%给予补助。
四、大连市知识产权服务工作开展情况
2019年10月，大连市知识产权公共服务平台即大连市市场监督管理局政务信息系统整合共享建设项目（一期）（项目编号DCZ202103072）正式启动，目前，该项目整体建设任务已经基本完成，并于2022年6月1日通过了专家验收，待大连市公安局备案批准后正式开通运行。
公共服务平台设有知识产权数据服务、运营服务、保护服务、综合服务、政务服务和培训服务六个板块，贯穿了知识产权创造、运用、保护、管理、服务的全链条，实现了专利、商标、地理标志、集成电路布图设计等知识产权数据“一网通查”。平台还设有知识产权线上线下自助办理、知识产权保护投诉应答、知识产权综合服务指引、多角度知识产权大数据分析等功能。
2021年1月-7月，在推进知识产权质押融资服务方面，大连知产局成功组织了11家金融服务机构为15家科技企业提供专利质押贷款7.15亿元，与2020年专利质押贷款额相比提高了3倍。此外，为了进一步落实“知识产权价格评估机构空白”整改任务，大连知产局于2022年3月23日和2022年3月24日相继出台了《关于推进大连市知识产权评估工作的通知》和《关于开展知识产权评估机构登记工作的通知》，引进了10家知识产权评估机构加入知识产权金融服务联盟，为大连市知识产权质押贷款提供社会化评估服务。
2021年8月，大连知产局组织全市27家行业协会、产业联盟等单位及大连市律师协会知识产权专业委员会发起建立大连市知识产权保护工作联盟，以共同推进知识产权“严、大、快、同”保护工作纵深发展，由大连市29名执业律师组成知识产权公益律师团，为深入开展协同保护工作提供专业人才支撑。
2021年12月8日，经过大连市的积极申报、辽宁省知识产权局推荐和国家知识产权局实地考察，中国（大连）知识产权保护中心取得正式批复。待该中心建设完成并通过国家知识产权局验收后，将对新能源、高端装备制造产业提供专利预审服务，大连市的相关领域发明、实用新型、外观设计专利的授权时间将从当前的22个月、6个月、1个月分别缩短至3个月、1个月和3天。该中心的建成将全面提高大连市知识产权保护和公共服务能力，提升科创成果的知识产权转化效率，在优化营商环境、助力招商引资、招才引智等方面起到重要作用。
2022年1月17日，北方国家版权交易中心知识产权交易系统与结算系统成功对接，实现了专利商标的在线交易结算功能。大连市将依托北方版权交易中心的建立与运行，打造大连市知识产权交易中心。